青政辦[2015]144號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔２０１５〕３２號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔２０１５〕９號）精神，加快建設(shè)符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為著力點，充分發(fā)揮各市州縣政府、省級各類工業(yè)園區(qū)和大學(xué)等責(zé)任主體作用，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
（二）基本原則。
加強政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮各市（州）、縣政府構(gòu)建眾創(chuàng)空間的責(zé)任主體作用；加強財政資金的引導(dǎo)作用；系統(tǒng)整合各類資源，合力推進眾創(chuàng)空間建設(shè)。
堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵和扶持以社會力量為主、適應(yīng)市場發(fā)展的眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場需求和社會資本有效對接。
培育市場主體。營造氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，形成加快培育市場主體的合力，建立有利于激發(fā)市場主體發(fā)展新活力的制度，完善發(fā)展市場主體的政策環(huán)境和體制機制。
創(chuàng)新服務(wù)模式。促進社會公共資源開放共享，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息化手段，構(gòu)建開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，綜合運用市場化、專業(yè)化的運行手段，提供全鏈條增值服務(wù)，強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到２０２０年，全省建成眾創(chuàng)空間５０家以上，培育企業(yè)１０００家以上，基本形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系；培育一批創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，暢通創(chuàng)業(yè)投融資渠道；孵化和培育一大批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，通過發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。其中：２０１６年，全省設(shè)市城市（含縣級市）、州府所在地城鎮(zhèn)、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海高新區(qū)）、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)及青海大學(xué)、青海師范大學(xué)和青海民族大學(xué)均要建成１家以上眾創(chuàng)空間；到２０１７年，全省有條件的城鎮(zhèn)及職業(yè)技術(shù)學(xué)校（學(xué)院）均要建成１家以上眾創(chuàng)空間，全省累計達到２０家以上，培育企業(yè)５００家以上。
二、重點任務(wù)
（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。各地區(qū)要按照眾創(chuàng)空間發(fā)展目標(biāo)要求，圍繞本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展特點，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引進推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，與社會資源相結(jié)合，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海高新區(qū)）、海東工業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)園等要建設(shè)一批專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。全省各普通高校要利用現(xiàn)有教育資源及大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研合作基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，設(shè)立不少于２０００平方米的公益性大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)利用現(xiàn)有存量土地和閑置場地、廠房等改造建設(shè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。經(jīng)省科技廳、省財政廳組織認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，由省財政從省級科技發(fā)展資金中一次性給予資金補助。（各市、州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳，團省委，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。在眾創(chuàng)空間優(yōu)先實施放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為眾創(chuàng)空間里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供便利的工商登記服務(wù)。在眾創(chuàng)空間率先破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，率先依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度，優(yōu)先開展對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。（省工商局、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省金融辦，各市、州政府）
（三）鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。允許和鼓勵高校、科研院所、技術(shù)推廣單位和國有企業(yè)等企事業(yè)單位科技人員經(jīng)批準(zhǔn)后到眾創(chuàng)空間離崗創(chuàng)業(yè)，可在３年內(nèi)保留其人事關(guān)系。允許和鼓勵高校、在青科研院所科技人員在完成本單位布置的各項工作任務(wù)前提下在職到眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有?？萍既藛T以知識產(chǎn)權(quán)和科技成果作價入股到眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)辦企業(yè)，其占股比例不設(shè)上限，由各方共同商定，屬職務(wù)創(chuàng)造發(fā)明的，相關(guān)個人可以個人名義持有一定股權(quán)。鼓勵省內(nèi)高校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)到眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)。凡到省內(nèi)眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可視同其參加課程要求的學(xué)習(xí)、實訓(xùn)、實踐教育，并按相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分。對高校畢業(yè)生在眾創(chuàng)空間創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額低于３０萬元（含３０萬元）的，減按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅；年應(yīng)納稅所得額低于２０萬元（含２０萬元）的，在２０１７年１２月３１日前，其所得減按５０％計入應(yīng)納稅所得額，按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅。月銷售額２萬元（含２萬元）至３萬元（含３萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，在２０１５年１２月３１日前免征增值稅。各有關(guān)地區(qū)和部門要優(yōu)先落實高校畢業(yè)生在眾創(chuàng)空間創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的場租、水電及省政府出臺的各類創(chuàng)業(yè)補貼政策。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省國稅局、省地稅局、省科技廳、省財政廳，省總工會，各市、州政府）
（四）加強財政資金引導(dǎo)。各類財政資金均要支持發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各市州要整合現(xiàn)有資金，用好現(xiàn)有財政引導(dǎo)資金，撬動社會資金，共同支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。要發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資等投資主體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究設(shè)立科技企業(yè)孵化種子（天使）基金，與社會投資相結(jié)合，采取有償使用和股權(quán)投資等多種形式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金向初創(chuàng)期企業(yè)傾斜。每年整合５０００萬元財政科技資金，建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，支持由省內(nèi)各高校在讀兩年以上的大學(xué)生及畢業(yè)七年以內(nèi)的省內(nèi)外高校畢業(yè)生在青海境內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；對于為大學(xué)生提供技術(shù)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、法律、金融等服務(wù)，業(yè)績較突出的眾創(chuàng)空間給予１００萬元以內(nèi)的獎勵支持。（省財政廳、省金融辦、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省地稅局、省國稅局，團省委，各市、州政府）
（五）創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和模式。政府機構(gòu)、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)形成合力支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，將各類財政扶持資金與金融機構(gòu)貸款項目緊密結(jié)合，形成聯(lián)動機制，共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各類銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點，降低貸款門檻，優(yōu)化審批流程；依托青海高新區(qū)開展設(shè)立科技支行試驗或設(shè)立科技貸款專項，對眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺內(nèi)的企業(yè)實施“優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先放貸”的政策，進行“一站式服務(wù)”，率先創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的積極作用，為眾創(chuàng)空間內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。對在眾創(chuàng)空間初次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可申請最高不超過１０萬元的小額擔(dān)保貸款并給予財政貼息；合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，可申請人均１０萬元、總額５０萬元以內(nèi)為期２年的小額擔(dān)保貸款并給予財政貼息（除國家規(guī)定不予貼息的）。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步完善通過抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等方式，優(yōu)先為在眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生解決反擔(dān)保難問題，切實落實銀行貸款和財政貼息。鼓勵支持保險公司、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)和科技企業(yè)在眾創(chuàng)空間共同探索科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新機制試驗，支持保險公司開發(fā)出具有針對性的專屬科技保險產(chǎn)品。（省金融辦、青海銀監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、青海保監(jiān)局）
（六）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級政府建設(shè)的重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及利用財政資金購置的重大科學(xué)儀器設(shè)備按照成本價優(yōu)先向眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放，支持企業(yè)、高校和科研機構(gòu)優(yōu)先向眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放其自有科研設(shè)施。特別強化在眾創(chuàng)空間落實對小微企業(yè)專利申請和發(fā)明專利獲得授權(quán)的資助和獎勵政策。對小微企業(yè)申請專利的費用實行減免，當(dāng)年發(fā)明專利申請２０件以上，各類專利申請５０件以上，給予１０萬元獎勵支持，發(fā)明專利獲得授權(quán)，獎勵２萬元。鼓勵生產(chǎn)力促進中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在眾創(chuàng)空間創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，強化全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，強化研發(fā)費用稅前加計扣除政策宣傳、輔導(dǎo)及政策落實的工作力度。（省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省教育廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局）
（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。依托眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺組織開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為投資機構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。率先在眾創(chuàng)空間建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，一方面依靠眾創(chuàng)空間培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，另一方面鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者優(yōu)先到眾創(chuàng)空間開展輔導(dǎo)活動。省屬高校應(yīng)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，其應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育率要達到１００％。進一步調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策，支持每年組織１５００名大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以建設(shè)眾創(chuàng)空間為契機，支持社會力量率先在眾創(chuàng)空間舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值取向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。（各有關(guān)單位）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦、青海銀監(jiān)局、團省委等單位組成推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推動此項工作的落實。各地區(qū)、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，確保各項措施落到實處。
（二）注重示范引領(lǐng)。各市、州要依托本地區(qū)優(yōu)勢資源，打造眾創(chuàng)空間引領(lǐng)工程，重點抓好大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，總結(jié)成功經(jīng)驗，形成引領(lǐng)示范、全面推動的良好機制。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各行業(yè)要廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)－項目對接會、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、專題論壇講座等各類活動，宣傳、推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動，促進人才與市場、市場與項目之間的良性互動和有效對接。通過各類媒體廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進人物和優(yōu)秀團隊，激發(fā)全社會關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新的良好社會氛圍。
（四）實施動態(tài)考核評價。將眾創(chuàng)空間建設(shè)與發(fā)展情況納入地區(qū)和部門年度目標(biāo)任務(wù)考核體系，研究制定眾創(chuàng)空間建設(shè)績效評價辦法，建立評估指標(biāo)體系，定期組織開展評估，并將考評結(jié)果以適當(dāng)方式公布。
四、本意見自２０１５年８月３０日起施行，有效期至２０２０年８月２９日。
青海省人民政府辦公廳
２０１５年７月３１日
