青政辦[2015]144號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔２０１５〕３２號）和《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔２０１５〕９號）精神，加快建設符合我省經濟社會發(fā)展實際的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，著力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，現(xiàn)結合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺為著力點，充分發(fā)揮各市州縣政府、省級各類工業(yè)園區(qū)和大學等責任主體作用，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

（二）基本原則。

加強政府引導。充分發(fā)揮各市（州）、縣政府構建眾創(chuàng)空間的責任主體作用；加強財政資金的引導作用；系統(tǒng)整合各類資源，合力推進眾創(chuàng)空間建設。

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵和扶持以社會力量為主、適應市場發(fā)展的眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場需求和社會資本有效對接。

培育市場主體。營造氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，形成加快培育市場主體的合力，建立有利于激發(fā)市場主體發(fā)展新活力的制度，完善發(fā)展市場主體的政策環(huán)境和體制機制。

創(chuàng)新服務模式。促進社會公共資源開放共享，利用互聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代信息化手段，構建開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，綜合運用市場化、專業(yè)化的運行手段，提供全鏈條增值服務，強化創(chuàng)業(yè)輔導，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

（三）發(fā)展目標。

到２０２０年，全省建成眾創(chuàng)空間５０家以上，培育企業(yè)１０００家以上，基本形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務體系；培育一批創(chuàng)業(yè)投資機構，暢通創(chuàng)業(yè)投融資渠道；孵化和培育一大批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領未來經濟發(fā)展的骨干企業(yè)，通過發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造新常態(tài)下經濟發(fā)展的新引擎。其中：２０１６年，全省設市城市（含縣級市）、州府所在地城鎮(zhèn)、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)（青海高新區(qū)）、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)及青海大學、青海師范大學和青海民族大學均要建成１家以上眾創(chuàng)空間；到２０１７年，全省有條件的城鎮(zhèn)及職業(yè)技術學校（學院）均要建成１家以上眾創(chuàng)空間，全省累計達到２０家以上，培育企業(yè)５００家以上。

二、重點任務

（一）加快構建眾創(chuàng)空間。各地區(qū)要按照眾創(chuàng)空間發(fā)展目標要求，圍繞本地區(qū)主導產業(yè)和經濟發(fā)展特點，制定相關發(fā)展規(guī)劃，引進推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，與社會資源相結合，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。西寧經濟技術開發(fā)區(qū)（青海高新區(qū)）、海東工業(yè)園區(qū)、國家農業(yè)園等要建設一批專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。全省各普通高校要利用現(xiàn)有教育資源及大學科技園、產學研合作基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，設立不少于２０００平方米的公益性大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。鼓勵職業(yè)技術學校設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)服務機構利用現(xiàn)有存量土地和閑置場地、廠房等改造建設眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。經省科技廳、省財政廳組織認定的眾創(chuàng)空間，由省財政從省級科技發(fā)展資金中一次性給予資金補助。（各市、州政府，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農牧廳、省商務廳，團省委，西寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。在眾創(chuàng)空間優(yōu)先實施放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為眾創(chuàng)空間里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供便利的工商登記服務。在眾創(chuàng)空間率先破除不合理的行業(yè)準入限制，率先依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度，優(yōu)先開展對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。（省工商局、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省財政廳、省金融辦，各市、州政府）

（三）鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)。允許和鼓勵高校、科研院所、技術推廣單位和國有企業(yè)等企事業(yè)單位科技人員經批準后到眾創(chuàng)空間離崗創(chuàng)業(yè)，可在３年內保留其人事關系。允許和鼓勵高校、在青科研院所科技人員在完成本單位布置的各項工作任務前提下在職到眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有?？萍既藛T以知識產權和科技成果作價入股到眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)辦企業(yè)，其占股比例不設上限，由各方共同商定，屬職務創(chuàng)造發(fā)明的，相關個人可以個人名義持有一定股權。鼓勵省內高校允許全日制在校學生休學到眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)。凡到省內眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)的學生，可視同其參加課程要求的學習、實訓、實踐教育，并按相關規(guī)定計入學分。對高校畢業(yè)生在眾創(chuàng)空間創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，年應納稅所得額低于３０萬元（含３０萬元）的，減按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅；年應納稅所得額低于２０萬元（含２０萬元）的，在２０１７年１２月３１日前，其所得減按５０％計入應納稅所得額，按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅。月銷售額２萬元（含２萬元）至３萬元（含３萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，在２０１５年１２月３１日前免征增值稅。各有關地區(qū)和部門要優(yōu)先落實高校畢業(yè)生在眾創(chuàng)空間創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的場租、水電及省政府出臺的各類創(chuàng)業(yè)補貼政策。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省國稅局、省地稅局、省科技廳、省財政廳，省總工會，各市、州政府）

（四）加強財政資金引導。各類財政資金均要支持發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各市州要整合現(xiàn)有資金，用好現(xiàn)有財政引導資金，撬動社會資金，共同支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。要發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、風險和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資、風險投資等投資主體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究設立科技企業(yè)孵化種子（天使）基金，與社會投資相結合，采取有償使用和股權投資等多種形式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資，鼓勵產業(yè)投資基金向初創(chuàng)期企業(yè)傾斜。每年整合５０００萬元財政科技資金，建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金，支持由省內各高校在讀兩年以上的大學生及畢業(yè)七年以內的省內外高校畢業(yè)生在青海境內創(chuàng)辦企業(yè)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；對于為大學生提供技術、檢驗檢測、知識產權、財務、法律、金融等服務，業(yè)績較突出的眾創(chuàng)空間給予１００萬元以內的獎勵支持。（省財政廳、省金融辦、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省地稅局、省國稅局，團省委，各市、州政府）

（五）創(chuàng)新金融服務產品和模式。政府機構、金融監(jiān)管部門、金融機構形成合力支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，將各類財政扶持資金與金融機構貸款項目緊密結合，形成聯(lián)動機制，共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各類銀行業(yè)金融機構要根據大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點，降低貸款門檻，優(yōu)化審批流程；依托青海高新區(qū)開展設立科技支行試驗或設立科技貸款專項，對眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺內的企業(yè)實施“優(yōu)先調查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先放貸”的政策，進行“一站式服務”，率先創(chuàng)新信貸產品和服務模式，充分發(fā)揮知識產權質押融資的積極作用，為眾創(chuàng)空間內的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合金融服務。對在眾創(chuàng)空間初次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可申請最高不超過１０萬元的小額擔保貸款并給予財政貼息；合伙經營或組織起來就業(yè)的，可申請人均１０萬元、總額５０萬元以內為期２年的小額擔保貸款并給予財政貼息（除國家規(guī)定不予貼息的）。各銀行業(yè)金融機構要進一步完善通過抵押、質押、聯(lián)保、保證和信用貸款等方式，優(yōu)先為在眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)的大學生解決反擔保難問題，切實落實銀行貸款和財政貼息。鼓勵支持保險公司、科研機構、中介機構和科技企業(yè)在眾創(chuàng)空間共同探索科技保險產品創(chuàng)新機制試驗，支持保險公司開發(fā)出具有針對性的專屬科技保險產品。（省金融辦、青海銀監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、青海保監(jiān)局）

（六）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺和服務機構建設，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質服務。各級政府建設的重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等科技基礎設施，以及利用財政資金購置的重大科學儀器設備按照成本價優(yōu)先向眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放，支持企業(yè)、高校和科研機構優(yōu)先向眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放其自有科研設施。特別強化在眾創(chuàng)空間落實對小微企業(yè)專利申請和發(fā)明專利獲得授權的資助和獎勵政策。對小微企業(yè)申請專利的費用實行減免，當年發(fā)明專利申請２０件以上，各類專利申請５０件以上，給予１０萬元獎勵支持，發(fā)明專利獲得授權，獎勵２萬元。鼓勵生產力促進中心等技術轉移機構在眾創(chuàng)空間創(chuàng)新服務模式和商業(yè)模式，強化全過程的技術轉移集成服務，強化研發(fā)費用稅前加計扣除政策宣傳、輔導及政策落實的工作力度。（省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省教育廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局）

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。依托眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺組織開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。率先在眾創(chuàng)空間建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，一方面依靠眾創(chuàng)空間培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師，另一方面鼓勵擁有豐富經驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者優(yōu)先到眾創(chuàng)空間開展輔導活動。省屬高校應設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，其應屆畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育率要達到１００％。進一步調整完善創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，支持每年組織１５００名大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓。以建設眾創(chuàng)空間為契機，支持社會力量率先在眾創(chuàng)空間舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動，倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值取向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。（各有關單位）

三、保障措施

（一）加強組織領導。由省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦、青海銀監(jiān)局、團省委等單位組成推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組，負責推動此項工作的落實。各地區(qū)、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，認真抓好組織協(xié)調，確保各項措施落到實處。

（二）注重示范引領。各市、州要依托本地區(qū)優(yōu)勢資源，打造眾創(chuàng)空間引領工程，重點抓好大學科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，總結成功經驗，形成引領示范、全面推動的良好機制。

（三）強化宣傳引導。各地區(qū)、各行業(yè)要廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、技術－項目對接會、創(chuàng)業(yè)輔導培訓、專題論壇講座等各類活動，宣傳、推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動，促進人才與市場、市場與項目之間的良性互動和有效對接。通過各類媒體廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進人物和優(yōu)秀團隊，激發(fā)全社會關心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新的良好社會氛圍。

（四）實施動態(tài)考核評價。將眾創(chuàng)空間建設與發(fā)展情況納入地區(qū)和部門年度目標任務考核體系，研究制定眾創(chuàng)空間建設績效評價辦法，建立評估指標體系，定期組織開展評估，并將考評結果以適當方式公布。

四、本意見自２０１５年８月３０日起施行，有效期至２０２０年８月２９日。

                                                                                                                                                                                                 青海省人民政府辦公廳

                                                                                                                                                                                                 ２０１５年７月３１日