各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省第十三次黨代會、省委十三屆四次、五次全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“五四”戰(zhàn)略、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略需求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化“放管服”改革，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺服務能力，推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。通過打造“雙創(chuàng)”升級版，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更加多元，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的企業(yè)梯度培育格局基本形成；科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學研用更加協(xié)同，基礎(chǔ)研究和應用技術(shù)研究緊密銜接，創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展；企業(yè)融通發(fā)展機制更加完善，大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)跟進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈條基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務體系更加健全，形成一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和可復制推廣的發(fā)展模式，打造若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
二、進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）營造寬松便捷準入環(huán)境。進一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。對房屋建筑、城市基礎(chǔ)設施等工程建設項目，推行由政府組織力量對水土保持、環(huán)境影響、節(jié)能等進行統(tǒng)一區(qū)域評估。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加快發(fā)布市場準入負面清單，實行動態(tài)管理。進一步調(diào)整取消行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費，持續(xù)降低市場準入的制度性成本。優(yōu)化營商環(huán)境，將受理企業(yè)設立登記申請后到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的時間壓縮到5個工作日，個體工商戶登記實現(xiàn)1天內(nèi)注冊發(fā)照。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（二）優(yōu)化服務便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，盤活部門數(shù)據(jù)庫，推動平臺整合利用，支撐政務信息跨部門、跨層級、跨區(qū)域互認共享。支持建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，在市（州）縣一級設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，加強信息共享，優(yōu)化服務流程，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設“網(wǎng)上社保”。深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，健全建設用地“增存掛鉤”機制，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省政務服務監(jiān)管局等，各市州人民政府按職責分工負責）
（三）加強社會信用體系建設。構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制。鼓勵第三方征信機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用建設和管理，建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入全國信用信息共享平臺，加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域守信獲益失信懲罰制度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局等按職責分工負責）
三、進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力
（四）落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實省級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅減免政策。將企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例調(diào)高到75％的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，并對高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)按照當年研發(fā)費用加計扣除免稅額的10％、最高不超過200萬元給予獎補。繼續(xù)實施用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3％階段性降至1％的降低社保費率政策。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，國家稅務總局青海省稅務局等按職責分工負責）
（五）完善政府采購和購買服務制度。充分發(fā)揮政府采購支持作用，加大對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息及軟件和技術(shù)服務等重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的推廣力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。清理對中小微企業(yè)參與政府采購的不合理限制，杜絕使用特定供應商的技術(shù)標準排斥中小微企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等，各市州人民政府按職責分工負責）
（六）強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。建立知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺，強化知識產(chǎn)權(quán)綜合服務功能。深入實施專利推進工程，突出質(zhì)量導向，開展高價值專利培育工作。認真落實知識產(chǎn)權(quán)獎勵補助政策，按照有關(guān)規(guī)定對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報專利給予獎補。深入開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和維權(quán)援助工作。（省財政廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
四、進一步提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力
（七）深挖科技人員創(chuàng)業(yè)潛力。認真落實事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵性政策。實施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，健全相關(guān)服務機制。鼓勵符合條件的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動各類人員創(chuàng)業(yè)積極性。認真落實提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益政策。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。（省教育廳、省科技廳、省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（八）大力支持青年、婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。合力搭建省、市（州）、縣三級聯(lián)動的支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)輔導員隊伍，構(gòu)建完善青年創(chuàng)業(yè)孵化、培訓、融資、宣傳、電商、加速六大平臺，持續(xù)實施“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”“青創(chuàng)中銀幫”等促進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。圍繞脫貧攻堅，動員青年建功鄉(xiāng)村振興，做大做強“創(chuàng)青春”品牌。深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。加大留學人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。（省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳，團省委、省婦聯(lián)等，各市州人民政府按職責分工負責）
（九）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進電子商務進農(nóng)村工作，加快構(gòu)建電商公共服務體系。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，健全信用機制，探索信用新型農(nóng)村經(jīng)營主體、信用園區(qū)等各類信用主體推薦免擔保機制。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省扶貧局、青海銀保監(jiān)局、人行西寧中心支行等，各市州人民政府按職責分工負責）
（十）扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托高校、職業(yè)院校等教育資源，開展現(xiàn)、退役軍人學歷教育、技能培訓等，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)及退役軍人創(chuàng)業(yè)企業(yè)，符合條件的可享受扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅等稅費優(yōu)惠政策。支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳，國家稅務總局青海省稅務局等按職責分工負責）
五、進一步強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務
（十一）增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體能力。全面落實國家和省上有關(guān)支持特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設優(yōu)惠政策。依托重點骨干企業(yè)、科研院所和高校等，著力培育專業(yè)化眾創(chuàng)空間，組建科技聯(lián)合體。建立支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體健康發(fā)展長效機制。繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，落實創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補政策和孵化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，國家稅務總局青海省稅務局等按職責分工負責）
（十二）加快大中小企業(yè)融通發(fā)展。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動。支持建設制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務平臺。推進供應鏈創(chuàng)新與應用，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。引導企業(yè)工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺提供研發(fā)、檢測、中試和技術(shù)咨詢、人才培養(yǎng)等服務。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)學研用合作建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省工商聯(lián)等按職責分工負責）
（十三）豐富各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。繼續(xù)扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮青海省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工人先鋒號創(chuàng)建活動、青海省家庭服務業(yè)職業(yè)技能大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽帶動作用，篩選和培育優(yōu)秀項目，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)做大做強。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)等，各市州人民政府按職責分工負責）
六、進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
（十四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。建立完善科研管理機制，鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動。擴展創(chuàng)新項目后補助支持方式，對于企業(yè)先行投入資金組織開展的研發(fā)活動，符合相關(guān)要求的研發(fā)成果，給予相應的專項經(jīng)費支持。圍繞“四個千億元”產(chǎn)業(yè)，建設一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，省科協(xié)等按職責分工負責）
（十五）促進科技資源開放共享。健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)培訓等，促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。深入開展青海省科技創(chuàng)新券政策試點，拓寬創(chuàng)新券支持范圍，促進科研平臺、科學實驗儀器設備等科技資源開放共享。推動高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務平臺。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）
（十六）暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。完善財政資金資助的科技成果信息共享機制，暢通科技成果與市場對接渠道。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。搭建青?？萍汲晒畔R交平臺，建成西寧科技大市場。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系建設，優(yōu)化投融資、知識產(chǎn)權(quán)價值評估、技術(shù)交易等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務。認真落實對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)交易補助政策。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局，西寧市人民政府等按職責分工負責）
七、進一步完善金融服務體系
（十七）不斷優(yōu)化金融服務體系。支持金融機構(gòu)完善知識產(chǎn)權(quán)評估和風險控制體系，探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)探索開展外部投貸聯(lián)動業(yè)務合作，推動科技金融服務模式創(chuàng)新。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務，發(fā)揮融資增信作用，吸引更多資金投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)融資擔保機構(gòu)業(yè)務開展情況，對符合條件的融資擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，分別給予業(yè)務補助、保費補助或能力提升資金支持。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（十八）激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力。整合各類省級創(chuàng)業(yè)投資基金，支持省內(nèi)初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。落實支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策，建立健全適應創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的差異化監(jiān)管體制和風險防范機制。充分利用青海省科技創(chuàng)新引導基金，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)在科創(chuàng)板、新三板等上市掛牌融資，對符合條件企業(yè)上市給予一定的融資費用補貼。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債券、公司債券、綠色債券等債務融資工具。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，國家稅務總局青海省稅務局，青海證監(jiān)局等按職責分工負責）
八、進一步加強人才培訓教育
（十九）加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。推動高校建立健全創(chuàng)業(yè)導師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。健全協(xié)同育人機制，實施現(xiàn)代學徒制，深化校企合作，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。支持高校、職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習實訓。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（二十）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程。完善人才培養(yǎng)政策，健全人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制，深化人才評價制度改革。圍繞“中國制造2025青海行動方案”，結(jié)合青海省高端人才千人計劃，加強與“一帶一路”沿線國家的合作，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與引進。建立高技能人才職業(yè)技能等級認定制度，提高技能人才待遇，加強高技能人才培訓基地建設，著力培養(yǎng)更多的“青海工匠”。推行終身職業(yè)技能培訓制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者全部納入培訓范圍。（省人才辦，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳，省總工會等按職責分工負責）
九、進一步加大推進落實力度
（二十一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度，加強溝通聯(lián)動。充分發(fā)揮推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與地區(qū)之間的高效協(xié)同機制。鼓勵各地先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。建立健全“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。（各有關(guān)廳局，各市州人民政府按職責分工負責）
（二十二）強化責任落實。各地、各部門要結(jié)合實際，明確責任，強化舉措，加強督查，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實落地。要組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實評估工作，定期梳理解決制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點，推進工作開展。（各有關(guān)廳局，各市州人民政府按職責分工負責）
（二十三）注重示范引導。建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息制度，做好政策宣講和落實工作。通過舉辦經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣和宣傳。（各有關(guān)廳局，各市州人民政府按職責分工負責）
本實施意見自2019年5月28日起施行。
